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建筑工程領域串通投標案

來源:自治區審計廳  作者:法規處  發布時間:2018-08-30 17:21

(一)案情簡介。

2017年3月22日,XX局執法人員接到反饋信息,反映XX安裝工程有限公司與XX建設有限公司涉嫌串通投標。經查,當事人XX安裝工程有限公司與XX建設有限公司均為獨立的企業法人,在XXXX項目1#-8#樓后配套工程投標中,提交的投標保證金均由XX安裝工程有限公司基本賬戶匯出。執法人員取得了評審說明、評標情況的函、投標保證金繳納情況清單等書證,同時執法人員對當事人進行了詢問,進一步確認了違法事實。

(二)處理結果。

由于當事人沒有從輕減輕處罰情節,也沒有從重處罰情節。XX局于2017年5月2日向當事人送達了《行政處罰告知書》,告知當事人享有陳述、申辯、聽證的權利。當事人在法定期間內未提交陳述申辯意見,也未提出聽證請求,XX局于2017年5月11日,對當事人作出處招標項目金額千分之七點五,即人民幣伍萬玖仟肆佰陸拾玖元整罰款的行政處罰。

(三)以案釋法。

《中華人民共和國招標投標法》第三十二條第一款明確規定:“投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益”。《中華人民共和國招標投標法》第五十三條規定了串通投標的處罰措施:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任”。串通投標行為嚴重影響了公開、公平、公正的市場環境,應該受到嚴厲打擊。但是,串通投標常被稱為“密室中的犯罪”,本身具有相當的隱蔽性,極易規避監管,實踐中處理此類問題最大的難點就在于調查取證難。《中華人民共和國招標投標法實施條例》詳細規定了招標人與投標人串通投標的情形、投標人串通投標的情形,還從投標文件的編制、投標文件載明的管理人員、投標文件出現錯誤的規律性、投標保證金的來源等方面規定了視為投標人相互串通投標的情形,增加了串通投標查處的可操作性。本案中兩個投標人的投標保證金從同一基本賬戶匯出,即屬于“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出”情形。

注意事項:招標投標是基本建設程序中的重要環節,是優化市場資源配置的重要手段,而投標過程中的串標行為,極其嚴重的擾亂和破壞了建設市場的秩序,十分不利于發展建設市場公平競爭的環境。需要強調的是,無論投標人主觀上是否有串通投標的故意,只要出現以下情形就可以認定為串通投標:(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;(二)投標人之間約定中標人;(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動;(六)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;(七)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;(八)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;(九)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;(十)不同投標人的投標文件相互混裝;(十一)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

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