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未經批準非法占地行為行政處罰案

來源:自治區審計廳  作者:法規處  發布時間:2018-08-23 17:18

(一)案情簡介。

2015年3月起,某公司未經批準非法占用某村、農業開發區南舍村集體土地及農業開發區部分國有土地建設水上游樂項目。因該項目是農業開發區招商引資的秋雪湖生態農業科普教育游樂項目中的一個子項目,也是2015年度城建新提升的重點項目之一,某公司為加快工期,在未取得合法用地手續的情況下便開工建設,構成未經批準非法占用土地事實。

(二)處理結果。

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第一款“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任”、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條“依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的,罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”,**市國土資源局作出違法用地處罰決定書:1、責令該公司退還非法占用的某村、農業開發區南舍村30424平方米集體土地及農業開發區12365平方米國有土地;2、沒收該公司在非法占用的32442平方米符合土地利用總體規劃土地上新建的建筑物和其他設施;3、責令該公司在收到行政處罰決定書之日起十五日內,自行拆除在非法占用的10347平方米不符合土地利用總體規劃土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀;4、對該公司非法占地的行為,并處人民幣271824元的罰款。

(三)以案釋法。

本案主體明確、事實清楚、證據確鑿、程序正當,**市國土資源局能嚴格執行重大案件審理制度,依法履行處罰及聽證告知、催告等程序,充分保障行政相對人依法享有的權利,體現了合法性。未經批準非法占用土地類的案件在**市國土資源局依法查處的土地違法案件中占據很大比例,體現了代表性。某公司未經批準非法占用的土地中既有國有土地、也有集體土地,既有符合土地利用總體規劃的土地、也有不符合土地利用總體規劃的土地,既有未報即用的違法情形、也有未供即用的違法情形,在事實認定、案件定性等方面具有一定的執法難度,體現了針對性。**市國土資源局在依法作出行政處罰決定時,對加處罰款的行政處罰能嚴格執行該部門出臺的行政執法裁量權基準,體現了示范性。

本案充分體現了國土資源嚴格執法、規范執法、公正執法的要求,對審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計工作具有較強的示范意義。

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