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孫某某訴水利部水土保持方案批復及復議決定案

來源:自治區審計廳  作者:法規處  發布時間:2018-08-23 17:17

(一)基本案情

20137月,水利部水土保持監測中心(以下簡稱監測中心)主持召開技術評審會,對某煤業集團的礦井及選煤廠水土保持方案報告進行評審。20138月,監測中心在對修改后的報告書進行審查后,作出技術審查意見報告,表示基本同意該報告書,并向被告水利部報送了技術審查意見。2013812日,某煤業集團向被告報送關于報批礦井及選煤廠項目水土保持方案報告書的請示,并將項目水土保持方案報告書作為該請示的附件向被告提交。201394日,被告依據上述技術審查意見作出被訴批復,基本同意該水土保持方案。原告不服,向被告申請行政復議。被告經復議決定維持被訴批復。原告仍不服,訴至北京市第一中級人民法院。

(二)裁判結果

北京市第一中級人民法院經審理認為,被告向法院提交了監測中心針對涉案項目水土保持方案進行審查后作出的技術審查意見報告,該報告中詳細記載了相關的技術審查意見,內容符合《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第十條關于水土保持方案報告審批條件的規定。被告據此作出被訴批復,實體上并無不當。關于被訴批復的程序,參照《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第九條第二款之規定,有審批權的水行政主管部門受理申請后,應當依據有關法律、法規和技術規范組織審查,或者委托有關機構進行技術評審。本案中,被告在受理某煤業集團提出的水土保持方案審批申請之前,即已先行委托監測中心對某煤業集團提交的水土保持方案進行技術評審,有違上述程序規定,法院對此程序問題依法予以確認。北京市第一中級人民法院據此判決確認被訴批復違法。

孫某某不服一審判決,向北京市高級人民法院提起上訴。北京市高級人民法院經審理,判決駁回上訴,維持原判。

(三)以案釋法

本案系首例涉及水土保持行政許可領域的行政案件。本案中,被告作出的被訴批復實體結論并無不當,但存在程序問題,即在受理水土保持方案審批申請之前,即已先行委托監測中心對該方案進行技術評審,違反了《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第九條第二款之規定,也與行政許可的一般程序相悖。考慮到上述程序問題并未影響到實體結論,也不屬于剝奪當事人陳述、申辯權利之重大程序違法情形,故法院依法認定為程序輕微違法,并依據新行政訴訟法的規定判決確認被訴批復違法。一方面體現對行政許可程序的嚴格監督,另一方面也保證行政許可工作的實效,是適用新行政訴訟法判決確認行政程序違法的典型案件。

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