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精準扶貧過程中審計監督路徑的思考

來源:桂林市審計局  作者:張志文  發布時間:2018-04-10 17:46

貧困一直是困擾我們國家和社會的重要問題,我國幅員遼闊,東西部發展不平衡,貧困問題依然比較突出。中共十八大報告明確提出2020年要全面建成小康社會。然而,全面建成小康社會必須要消除貧困。為此,2011年中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要》(2011-2020),明晰了精準扶貧的攻堅思路,為扶貧攻堅指明了新的方向。然而要全面的實施好精準扶貧就離不開扶貧資金的有效使用。如何管理好這一系列的扶貧資金,監督好這一系列扶貧資金的使用,離不開審計監督這一有效途徑。因此,本文就當前精準扶貧當中審計監督出現的審計監督主體不完善,審計公開不徹底,審計重點不突出,跟蹤審計不明顯四大問題,提出了完善審計主體,促進審計公開,突出審計重點,實施跟蹤審計四大對策。

一、精準扶貧中審計監督存在的問題

(一)審計主體不完善

審計主體是開展審計工作的重要方面,也是開展審計監督的主要責任人。審計主體是否完善,直接關系到審計監督質量的好壞。在一個縣域范圍內,縣級審計機關是實施審計監督的主體和第一責任人,在鄉鎮并沒有專門的審計機構和審計人員。然而,開展精準扶貧工作、扶貧資金的發放與使用多是在鄉鎮一級。可以說,鄉鎮一級政府是直接接觸扶貧資金和使用扶貧資金的主體,是扶貧資金是否落實的最后責任人,也是直接和人民群眾聯系的主體。但是,筆者發現,現在的鄉鎮一級政府中,缺少相應的審計人員,更談不上對扶貧資金進行專項審計的工作人員。事實上,這將產生非常嚴重的后果。由于扶貧資金的發放范圍廣,涉及面大,縣一級審計部門機關難以做到審計監督的全覆蓋,也很難有精力檢查出扶貧資金是否按時、足額發放。而鄉鎮一級又沒有專門的審計監督人員,從而就存在著很大的審計漏洞。

(二)審計公開不徹底

精準扶貧過程中,扶貧資金的使用事關老百姓的切身利益。因此,讓每一個公眾都能了解扶貧資金的審計結果是政府信息公開的要求,也是衡量審計監督到位與否的關鍵。但是,在當前情況下,市、縣一級審計結果公開的情形不容樂觀。多數市、縣政府或審計機關的網站沒有扶貧資金審計結果公開的內容。鄉鎮一級更是如此,公眾無從查詢到審計的信息。我們知道,扶貧資金的受益主體是廣大的農民群眾,他們獲得信息的最主要方式就是互聯網或很直觀的查看政府的公告欄,他們接觸最多的也只是鄉鎮一級政府。但是,筆者調查發現,在鄉鎮一級的公告欄里,基本不能發現任何的審計結果信息,關于精準扶貧審計結果的信息更是渺渺無幾。這就造成了廣大的公眾認為政府根本就沒有開展扶貧資金的審計監督,也無法了解扶貧資金的真正流向。

(三)審計重點不突出

扶貧資金的審計監督,應該是全方位的,有重點的。比如:對扶貧資金的管理和撥付,扶持項目的申報和審批、扶貧資金的發放等要進行重點審計。然而,當前部分審計機關存在對于扶貧資金的審計僅僅停留在爭取的扶貧資金是否到位、核對上、下級財政對扶貧資金撥發數字是否準確等面上的現象,只是泛泛而審,沒有做到精準,沒有沿著扶貧資金的流向一路追蹤,一審到底,沒有做到重點突出。對于需要進行細致審計的,沒有細致。對所有精準扶貧的資金審計,都是按照常規的審計方式走一道程序,對重點和容易出現問題的環節沒有深入審計。

(四)跟蹤審計不明顯

馬克思主義的哲學原理強調,事物是不斷變化發展的。審計監督也是如此。扶貧資金審計應當是一個動態的、滾動的監督過程,對于扶貧資金流向的每一個環節應當進行實時的跟蹤審計。但是,在實際工作中,各級審計機關,特別是縣級審計機關,并沒有認真做好跟蹤審計,往往采取事后監督的方式。比如,在扶貧資金和扶貧項目的申請、各級財政部門扶貧資金的撥付、鄉鎮將扶貧資金下發、村委對扶貧資金的發放等環節均沒有及時開展跟蹤審計。扶貧資金具體怎么使用,最后流向何方,也沒有進行跟蹤審計。實際上,最容易出問題的就是在扶貧資金的使用環節,比如,一些產業扶持項目的虛假申報,一些村干部對扶貧資金的扣留,挪用,謊報,瞞報等等。因此,沒有扶貧資金跟蹤審計,就很難了解扶貧資金的使用動向,那么整個的審計監督就是無源之水,沒有做好審計監督的最后一公里。

二、精準扶貧中審計監督的路徑

針對當前審計監督所存在的問題,要切實解決好當前精準扶貧過程中審計監督的問題,就要開展精準審計,具體做法如下:

(一)完善審計主體

對于精準扶貧的審計主體問題,關鍵在于要形成市、縣、鄉三級審計聯動。一是市級審計機關要做好監督管理,將扶貧資金審計列入年度審計計劃,定期下去檢查調研,對精準扶貧審計中出現的問題進行解釋和說明,并且發布相應的指導意見。二是縣級審計機關是精準扶貧審計當中的重要執行部門。要明確第一責任人的作用,成立專門的扶貧資金審計辦公室,對扶貧資金進行審計。三是對于鄉鎮一級政府,要消除審計的盲區,在鄉鎮設立專門的精準扶貧審計專員,或者由縣一級審計機關派專人長期駐守,直接負責對扶貧資金的全程審計,以確保扶貧資金不被占用和挪用。發現問題要及時向縣一級審計機關報告。四是要在精準扶貧的審計過程中形成市、縣、鄉三級審計的聯動機制,相互配合,對于發現的重大問題,要及時、聯合、協調處理。

(二)促進審計公開

公開是公正的生命線,促進審計公開,才能讓公眾感受到審計的力量。針對當前審計公開的問題,一是要在縣級審計機構的官方網站上及時發布審計結果的信息,并且把是否發布作為審計部門績效考核的重要方面。二是在鄉鎮的公告欄上或者是村民公告欄上發布精準扶貧審計結果的信息。信息要通俗易懂,必要時可以在信息處加以說明和解釋,以方便農民群眾對信息的及時了解。三是審計的信息要詳細,對于扶貧資金的使用以及相關的審計信息,除涉密的以外,均要公開,最好把資金的流向,資金的使用情況全方位的反映出來。

(三)突出審計重點

對于扶貧資金的審計,要做到重點突出,深入精準。一是要在審計方案中列明需要重點審計的事項,形成審計清單,審計清單要有重點事項和非重點事項。二是對于審計的重點事項,比如:是否建檔立卡,鎖定 “真貧”對象;是否按規定對貧困對象進行動態管理;是否存在弄虛作假、拼戶組裝、“富人帶上窮帽子”和 “數字脫貧”等現象,以及產業扶持項目的申報和審批、扶貧資金的發放等重點事項,要深入審計,細化審計流程,力求對每一筆資金都能審計到位。三是在對重點事項的審計過程中,要力求精準,不能出現差錯和紕漏,對于重點項目的審計要做好復核,必要時開展詢問、調查或再次審計。

(四)實施跟蹤審計

對扶貧資金的審計,要進行動態跟蹤。一是在鄉鎮一級設立扶貧資金審計專員,專職負責扶貧資金的實時跟蹤審計,并且要不定期出具跟蹤審計的情況報告,及時上交上一級審計機關。二是縣一級審計機關作為精準扶貧跟蹤審計的第一責任人,要開展定期的跟蹤,每一到兩個月跟蹤一次,并且對鄉鎮審計專員的跟蹤審計情況進行檢查。對于特別重大的扶貧項目,縣一級審計機關也要進行實時跟蹤。三是縣一級審計機關要建立重大審計問題的應急預案,對于在跟蹤審計過程中發現的特別重大的審計問題,要按照預案進行及時的處理上報,防止事態的惡化。

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