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對北海民生資金審計的思考和建議

來源:北海市審計局  作者:   發布時間:2017-12-28 16:10

民生問題一直以來都是政府和社會關注的焦點,黨的十八大明確提出“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點”。近年來,北海市逐步加大對教育、就業、社會保障、醫療衛生等方面的投入力度。隨著民生資金量的逐年增長,民生資金審計也越來越重要,審計部門只有切實履行好審計監督職責,確保民生資金安全規范有效的運行,才能真正使民生資金惠之于民。

一、民生資金審計發展現狀

(一)民生資金審計越來越受到黨委、政府的重視。民生資金審計是審計機關對被審計單位或部門以及其他經濟組織履行其職責時所管理和使用的民生資金的情況進行審查與評價的活動。強化民生資金的審計,就是要站在國家宏觀政策的高度,監督和保障政府對民生資金投入的經濟效益和社會效益,保障民生資金安全和提高民生項目效益。近年來,民生資金審計從最初的糅合在預算執行審計、經濟責任審計等項目中發展到單獨組織實施,且項目逐年增加,表明民生資金審計越來越受到黨委和政府的重視,民生資金審計已成為審計部門的一項重要工作。

(二)民生資金審計的內容和范圍不斷拓展。北海市審計部門將民生資金審計作為審計工作的重要內容,不斷拓展審計領域,深化審計內容,涉及到了扶貧資金、危房改造、城鄉低保資金、新農合醫療基金、保障性安居工程等關系到人民群眾生活的方方面面,在維護人民群眾切身利益、關注民生政策貫徹執行、提高財政資金使用效益、促進廉政建設等方面發揮了重要的作用。

(三)民生資金審計理念和方法不斷創新。近年來,北海市審計部門進一步拓展民生資金的審計內涵,由審計民生資金的合法性、合規性向資金使用績效延伸,審計方法也不斷改進和創新。一是采取“1N”的模式科學立項。改變過去傳統的單個項目立項方式,將民生資金審計項目納入一個大的項目當中。如:以2017年預算執行審計為依托,結合當前市委、市政府的中心工作和社會公眾關注的熱點、難點問題,開展20152016年度全市新型農村合作醫療基金整合審計調查和2016年全市精準扶貧專項資金審計調查,在形成預算執行審計報告的同時,可以提交相應的專項報告,既有宏觀性,又有針對性,審計的建設性更能得到充分的發揮。二是全過程監督提高質效。將審計關口前移,使審計監督覆蓋民生資金的“核、征、撥、用、效”全過程,通過早介入、早監督、早整改,實現民生資金的安全高效運行。三是大數據助力民生資金監督。針對民生資金業務管理信息化水平高、審計資金總額大,業務數據和財務數據并存的情況,北海市審計部門轉變審計方法,由傳統的手工審計逐步向計算機輔助審計、信息系統審計、聯網審計過渡,實現對民生資金全面分析、動態監督的效果,著力增強審計在民生資金監督方面的及時性和預警性。如:審計部門在開展保障性安居工程跟蹤審計中,采集稅務、工商、房產及公安等部門信息,對享受保障性住房實物分配和貨幣補貼的人員進行比對,生成審計疑點,結合實地調查,發現部分不符合條件家庭違規享受住房保障待遇問題,提出審計整改建議,維護民生資金的安全和群眾的利益。

二、民生資金管理使用過程中存在的問題

北海市審計部門在對民生資金審計工作中發現存在部分政策執行不到位、部分專項資金被騙取套取或違規使用、部分民生資金撥付不及時、民生工程建設管理有漏洞等問題,直接影響了資金的投放效果。   

(一)部分政策貫徹執行不到位。近年來,中央、地方陸續出臺一系列政策措施,著力保障和改善民生。但由于部分單位對政策理解不到位、財政資金困難等原因,造成部分政策未落到實處。如:在對保障性安居工程進行審計時,發現部分財政補助和稅費減免政策未執行,個別單位違規向安居工程項目征收應減免的白蟻防治費、城鎮建設配套費、防空地下室易地建設費、抗震設防要求技術咨詢費等行政事業性收費。在對新農合基金審計發現,相關醫療保險制度落實不到位,部分困難群體未參加基本醫療保險,部分困難群體參保繳費資助未落實到位,某保險公司未報銷符合規定的大病保險費用。

(二)部分專項資金被騙取套取或違規使用。從審計情況來看,由于部分項目及資金申報審核鏈條長,相關部門監管還不到位,對失實的申報資料缺乏有效的甄別和問責追責機制,造成民生資金被騙取套取或違規使用的情況時有發生。如:在對新農合基金審計發現,由于審核把關不嚴,部分參保對象同時在新農合、職工醫保或居民醫保間重復參保和重復享受待遇;部分定點醫療機構通過分解住院、年終結算及轉科等方式,虛假報銷醫療費用,套取新農合基金。

(三)部分民生資金撥付使用進度慢。近年來,北海市民生資金撥付管理使用情況總體良好,各項民生實事有序推進,但也發現部分單位在民生資金撥付管理使用中還存在一些問題和不足,主要表現在:有的主管部門對政策的把握不夠充分,責任意識不強,致使民生項目推進緩慢,民生資金的使用效率低下;有的項目申報審批時間長、環節多等影響了資金的及時使用;有的部門在資金撥付到位時,由于前期工作準備不充分或設計不合理等原因而需要調整,導致民生資金使用緩慢。

(四)政府部門間信息共享不暢。審計發現,民政、財政、人社、社保、工商、住建、公安等部門間的數據未有效共享,數據交換機制不健全,難以形成監管合力,造成民生資金流失現象較為普遍。如:2016年合浦縣有3戶危改對象擁有汽車又領取危房補助、12戶開公司或任公司股東又領取危房補助、2戶屬于財政供養人員又領取危房補助;2016年建檔立卡貧困戶信息系統中存在擁有價值3萬元以上車輛或漁船、在市區或縣城買有住房、在國有企業或大型民營企業工作相對穩定等不符合建檔立卡貧困戶。

(五)部分民生工程建設管理有漏洞。審計發現,部分主管單位、相關監管單位思想認識不足、監督管理不到位、工程管理措施跟不上,影響了民生工程的質量和效益。具體表現在:個別危改工程質量差,有的危改房驗收使用不足一年,墻體已出現裂痕,浸漏現象普遍。部分危改房建設超面積或裝修等標準,有的危改房改變用途作經營、雜物間等;部分危改房實際建房面積與歸檔資料不符;部分公租房項目未具備驗收條件就按合格工程竣工驗收。

三、民生資金管理使用過程中存在問題的原因

(一)民生專項資金來源渠道分散。包括中央財政專項資金、地方財政的配套資金等。專項資金涉及層面多,管理難度大,資金到位存在滯留。同時,受地方財力限制或者主觀因素影響,部分地方配套資金不能完整及時到位,導致有些民生項目不能按計劃及時開工,有的已開工但項目進展緩慢,有些項目已到位但資金閑置。

(二)民生資金支出公開機制不健全。目前,缺乏規范民生支出的公開機制,公開的主體、渠道、范圍、方式和審查的程序需要以政策法規的形式加以進一步明確。民生資金的撥付、使用不夠公開透明,一方面給資金的暗箱操作提供了機會,另一方面也不利于監督機構、社會和公眾對民生資金的有效監管。

(三)民生資金主管單位領導干部思想認識不到位。大局意識、宏觀意識不強,為民、親民、惠民意識不濃,只考慮到局部小團體利益,存在亂作為和不作為問題。部分民生資金監管業務人員業務不熟、對政策把握不準,審核把關不嚴,監管不到位,造成專項資金流失浪費、民生政策落實不到位。

(四)監督不嚴,處罰不力。對民生專項資金的監督未能做到事前事中監督和事后監督的統一。大部分項目的實施只有事后檢查,而在事后的監督檢查中,發現了相關問題,甚至是比較嚴重的問題,都沒有得到及時有效的處理和處罰,造成專項資金使用管理中違紀違規現象時有發生。

四、加強民生專項資金監管的建議

為了防止和杜絕民生專項資金使用管理中違紀違規現象的發生,保障民生專項資金健康有序的運行,使民生專項資金發揮應有的效益,筆者提出以下建議

(一)在審計項目安排上傾向民生審計。年初制定審計項目計劃時,要廣泛聽取有關部門和群眾的意見,把群眾關心、社會關注的難點熱點問題作為審計工作的重點,突出民生資金審計,特別是要加大對教育、醫療、社保、民政等資金的審計監督力度,推動黨和政府的惠民、富民、安民政策措施的有效落實,維護人民群眾的切身利益。

(二)突出績效審計。為使民生資金能夠真正惠及民生,要創新審計方法,轉變思維方式,在賬面發現問題的基礎上,加大實地延伸審計和走訪群眾調查的力度,了解民生資金管理、使用上存在的缺陷以及惠民政策執行的效果,著力從體制、機制上揭示民生制度本身和和民生項目實施過程中存在的不足,促進民生資金的管理規范和制度完善,提高民生資金的使用效益

(三)強化審計整改落實。要加大對民生審計發現的問題整改落實情況的審計回訪和整改督促,并積極協助被審計單位為更好地服務群眾而完善制度、規范管理,促進惠民政策落實到位,確保各項民生政策用好、用足。

(四)加強民生資金管理制度培訓力度。通過對項目及資金相關人員進行培訓,增強對民生專項資金使用管理重大意義的認識,強化他們自覺履行經濟政策、經濟規律和經濟秩序的法制觀念,尤其是讓他們在思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發揮作用的道德防線;同時加大對會計人員業務素質的培訓力度,提高單位會計人員的業務、政治、法規素質,使他們嚴格執行會計制度,正確進行會計核算,發揮會計職能作用,為單位領導決策提供合理有效的建議。

(五)強化政府牽頭部門協調配合力度。民生資金的管理和使用由政府牽頭、部門協調配合,必須形成民生專項資金使用管理監督體系,做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問,有人查,有人管。同時在項目專項資金管理使用上,各部門要做到有計劃,有分工,有獎懲,實行部門問責制。

(六)整合審計資源,創新審計方式。根據民生資金審計涉及相關部門較多的特點,審計部門要積極創新審計思路和方法,在開展審計調查時就要了解被審計單位的計算機系統,熟悉業務流程,在初步分析數據的基礎上把握總體情況,確定有關審計重點。要積極探索計算機審計的路子,充分利用計算機查詢、檢索、計算、分析和匯總等多種功能輔助審計,將項目審深審透。同時,加強民生資金審計與財政審計、經濟責任審計、投資審計工作相結合,實現審計資源共享,切實提高審計工作效。

(七)加大對民生資金使用管理的監督力度在加強審計監督的同時,還要加強財政、紀檢監察和社會各界的監督力度,關注立項是否結合實際、資金分配是否合理,是否有損失浪費和決策失誤現象,各項支出是否合理合法,有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領和損失浪費等問題。同時加大對民生專項資金使用管理中違紀違規問題的處罰力度,對資金使用管理中的失職、瀆職現象,涉及到相關的當事人和事,要嚴肅查處,進行責任追究,使有關人員能夠認真按照各級黨委、政府出臺的政策辦事,確保權為民所用。

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